开年上班第一天，浙江省市场监管局就给全省企业送上了支持发展政策大礼包，当天印发的《关于持续激发市场主体活力政策举措二十条的通知》(以下简称20条)，以小微企业和个体工商户为重点，量身定做20条改革政策，聚焦市场主体发展的实际困难和发展诉求，着眼市场主体发展各环节、各领域，破解企业生产经营中的堵点痛点。

20条首先着眼于优化市场主体全周期管理服务，便利企业开办和退出。实施商事主体登记确认制改革，推进“自主申报+信用承诺+智能确认”登记模式，增设标准地址自动核验功能和迁移“一件事”功能，实现企业注册登记“零干预”。升级企业开办“一日办结”改革，完善银行预约账户在线推送和社保、公积金代扣代缴服务功能，推动公章刻制财政买单政策全覆盖。着力推进照后减证并证，实行低风险食品生产许可告知承诺制，探索将食品经营许可告知承诺制实施范围扩大。探索“互联网+核查”方式提高审批效能，分批推动27个企业办事高频行业证照集成办理，实现更多市场主体“准入即准营”。试行歇业备案制度，允许因外部原因造成经营困难的市场主体自主决定在一定时期内歇业。迭代升级注销“一网服务”功能，完善证照并销、破销联办、税务预检等机制，降低企业退出成本。进一步拓展市场主体年报“多报合一”领域，支持杭州、宁波深化“多报合一”改革试点，率先将税务部门要求企业报送的信息统一通过公示系统填报，逐步向其他政府部门拓展。

20条强化服务供给减轻经营负担，提出要创新融资供给，与人行杭州中心支行共同打造小微主体信用融资服务平台，推广运用信用评价体系，探索无感授信、信用秒贷等模式，推动更多资金以更低门槛、更快速度、更低成本的方式注入小微企业和个体工商户。推进知识产权质押登记线上办理和“承诺制”国家试点，探索集成电路布图设计、数据知识产权等新型领域质押融资。强调要建立完善涉企违规收费线索发现处置机制，围绕水电气公用事业、行政审批中介服务、电子政务平台、商业银行等重点领域深入开展涉企收费专项整治，严控大宗原料价格非市场因素异常上涨，严厉打击哄抬价格、囤积居奇等各类价格违法行为，对餐饮住宿业的检验检测经营服务项目实行减半收费。

20条要求深化质量技术全要素精准赋能，探索推行“质量管家”“质量特派员”制度，开设线上线下“质量门诊”，帮助企业解决市场准入、新产品研发测试、标准创新、质量提升、认证认可、对外贸易等方面的技术难题。滚动实施百个特色产业质量提升项目，实施“千企创牌”计划，开展产业对标达标行动，探索在企业建立标准总师制度，推广企业首席质量官制度，推动企业导入卓越绩效管理模式等先进质量管理方法，推进小微企业质量管理体系认证提升行动。要通过优化国家质检中心、产业计量中心、标准创新基地等公共平台布局，打造线上线下贯通的质量基础设施“一站式”服务平台，就地就近满足市场主体质量创新需求。

20条着力促进企业知识产权全方位创新创造。提出实施规上工业企业发明专利清零计划，打造一批“链主”型领军企业。推进中小微企业知识产权战略工程，完善知识产权托管、侵权预警、维权援助公共服务机制。开展知识产权保险试点，健全价值评估、风险分担和资产处置机制。探索应纳税所得额100万元以下企业专利费用减免自动备案改革。实施专利优先审查快速预审倍增计划，将专利快速预审周期压减至5个工作日以内。推动设立知识产权转移转化专项资金，用于购买产业链、供应链、创新链关键亟需专利向市场主体免费开放使用。建设专利开放服务平台，激励高校院所实施专利开放许可，探索“沉睡专利”专利筛选评价、精准分析匹配、适用专利数据推送等工作。支持重点产业知识产权联盟建设公共专利池并向中小微企业推广。

20条强调强化市场秩序全过程公正监管。推行重大政策措施公平竞争审查会审制度，先行开展公平竞争集中审查、独立审查试点，试点建立涉企优惠政策目录清单制，探索实施公平竞争后评估制度。完善平台企业合规管理机制、健康体检机制，实施平台企业主体责任清单制度，加强平台企业和平台内经营者信用分级分类管理。推进网络直播新业态治理，制定直播电商行业规范标准，全面开展“绿色直播间”创建。出台市场监管领域适用信用承诺事项清单，对低风险主体依法降低监管比例和频次，探索推行触发式监管，在严守安全底线前提下，给予企业充足的发展空间。依法实施“首违不罚”制度，对首次且未造成明显后果的违法行为，市场主体及时承诺改正后免予处罚。

据了解，截至2021年年底，浙江在册市场主体总量达到860多万户，其中小微企业和个体工商户占全部市场主体近96%，是全省经济发展的基本盘。但随着需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力传导到微观层面，市场主体发展已由“多进少出、快进慢出”的“快速发展期”向“多进多出、快进快出”的“盘整转型期”过渡，面临成本压力加大、发展动力不足等多重困难。为此，浙江省市场监管局以小微企业和个体工商户的实际困难和发展诉求为重点，编制出台20条政策举措，着力优准入、促创新、增动能、拓渠道、减负担、护秩序，为市场主体发展送上“及时雨”“定心丸”“新动能”。(记者曹吉根)