在普通道路上，车辆抛锚可供选择的拖车服务商有很多，可是到了高速公路上，选择的范围就小了。

2019年，上海市交通委交通指挥中心总计接报高速公路交通事件29742起，排名第一的事件为抛锚，占85.3%。车辆抛锚无疑成为高速公路交通高频事件，随之而来的高价拖车服务又让车主叫苦不迭。

“单一的救援渠道极易导致垄断性的拖车服务出现，甚至引发高危操作。”市人大代表朱柯丁建议减免高速公路清障施救牵引服务费。

高速公路拖车报价普遍偏高

2018年12月，央视曝光湖南衡阳贺氏吊装强迫收取20万元天价施救费事件。这一事件引起朱柯丁的注意，并做了相关调查。

在普通道路上，车辆抛锚可供选择的拖车服务商有很多，民营拖车服务还可以适当议价。以40公里为例，一般报价为300元;车险赠送的救援服务100公里以内均免费。大多数车主会选择车险赠送的免费救援服务。

“而高速公路属于交管部门管控的封闭道路，普通拖车公司不被许可进入实施救援。”朱柯丁说。高速公路上一旦发生事故，车主会拨打应急救援电话12122，客服会征求车主意见，决定是否需要拖车服务，若提出拖车需求，客服人员则通知指定服务商前往现场，将故障车辆拖至最近的出口。

这样的收费就高出很多。通常的收费标准是，5公里以内小型车每辆每次300元，大型车每辆每次700元，特大型车每辆每次800元。超基本公里拖车费是小型车10元/公里，大型车20元/公里，特大型车30元/公里。朱柯丁发现，对比普通道路上40公里拖车服务，高速路段报价650元，超过普通路面民营公司报价的2倍。

数据显示，2019年上海具有合法资质的拖车公司共86家，总营收约4亿元，其中包括普通路面及高速路面拖车的总费用。截至2019年底，上海市高速公路总里程为657.4公里，占上海公路总里程13044.6公里的5.03%。

据此，朱柯丁算了一笔账：假设各路段故障发生率均等的情况下，高速公路车辆故障发生的拖车费用约为2000万元，若仅计算高速路面至出口路段费用，则远低于2000万元。2019年高速公路收支盈余13.2亿元，收费公路共减免车辆通行费12.2亿元，若减免高速公路清障救援费用，对整体营收影响不大，但在保障道路安全及提升排堵率方面会有明显贡献。

清障非盈利渠道

“清障是高速公路经营管理者的职责，并非盈利获取渠道。”朱柯丁说。

我国《收费公路管理条例》第二十六条规定：“收费公路经营管理者应当按照国家规定的标准和规范，对收费公路及沿线设施进行日常检查、维护，保证收费公路处于良好的技术状态，为通行车辆及人员提供优质服务。”

“可见，高速公路经营管理者应当履行保障路面完好、安全、畅通的义务。”朱柯丁认为，故障车辆某种意义上也属于路面障碍，应由该路段经营管理者承担拖车义务，将其拖离主干线恢复道路通畅。

今年10月1日起实施的《上海市公路管理条例》规定，高速公路上的故障车、肇事车、抛撒物等障碍物的清除由市道路运输行政管理部门、区交通行政管理部门负责。进行清除障碍物作业的车辆必须安装标志灯具并喷涂明显的标志，执行清除障碍物作业任务时，必须开启标志灯具和危险报警闪光灯。除执行清除障碍物作业的车辆外，禁止其他车辆在高速公路上拖拽故障车、肇事车。

为此，他建议尽快制定实施细则，管理部门应自行配置符合技术规范的清障施救牵引车辆，或委托符合条件的清障施救牵引服务企业，提供高速公路清障施救牵引服务。对停留在主干线上的故障车辆、事故车辆，高速公路经营管理者应及时免费拖曳、牵引至最近出口外的临时停放处，司乘人员应予以配合。