2022年政府工作报告将国内生产总值增长目标，定在了“5.5%左右”。

3月15日，在北大国发院举行的“两会解读与中国经济前景”报告会上，北大国发院名誉院长、全国政协常委林毅夫表示，这是一个合理的实事求是的目标。

在公开场合，林毅夫反复谈及，到2035年前，中国应该还有8%的增长潜力。本次报告会上，他解释称，从技术面来看，在不过度消耗各种资源的状况下，这是可以维持的经济增长速度。当然有这样的增长潜力，并不见得每年都要以8%来增长，就像购买汽车，时速设计可以达到300公里，并不是说每次开车就要开到300公里，必须还要看天气状况、路况、身体状况。

据北大国发院院长、南南学院执行院长姚洋测算，中国经济潜在增长率在4.65%～6.5%，取中位数为5.5%。

姚洋称，过去两年中国经济的平均增速是5.2%，今年的目标定在5.5%，要实现这个目标的难度还是有的。“从今年1-2月份的经济情况来看，宏观政策起了很大的作用。不过，这是不是可持续呢？还是要谨慎一些。”

在北大国发院研究员、国家统计局原副局长许宪春看来，5.5%的经济增长目标，是具有挑战性的目标，并不是轻而易举可以实现的。

从消费来讲，收入的增速没有恢复到疫情前的水平，同时收入差距有所扩大，对消费有一定的抑制作用；从投资来看，收缩非常明显。三大投资领域中，除了制造业投资明显较好，甚至超过疫情前的水平，基础设施投资和房地产开发投资增速表现都不太好；从进出口贸易来看，今年肯定会有很大的压力，对经济增长的贡献可能大概率会缩小。

尽管挑战很大，许宪春认为，从多个角度，无论是从需求还是从生产的角度，经过努力，这个目标是可能实现的。例如，从现在的数据看，全国固定资产投资在1-2月份增长了12.2%，比去年全年加快了7.3个百分点。制造业投资保持高速增长，1-2月份增长了20.9%，还是比较高的，会对2022年的经济增长做出重要的贡献：从工业看，工业占GDP的比重是30%，特别是规模以上工业占工业的90%多；从生产角度看，建筑业去年增长只有2.1%。但随着投资，包括基础设施投资增速回升，还有制造业投资保持较快增长，建筑业有可能会恢复正增长。

在许宪春看来，经济发力点是为进一步促进消费需求的恢复，长期来看还是要注重收入分配的改革，提高居民收入的水平，缩小收入的差距。短期来看还是要保就业，落实落细稳就业的举措。为促进投资和生产，应保市场主体，推动降低企业的生产经营成本。

关于创新，针对学界所讨论的，中国在人均GDP已经达到12551美元，即将迈入高收入国家之际，要追求以TFP（全要素生产率）为主导的经济发展创新方式，林毅夫表示并不赞同。

他解释称，从国际上看，处于追赶阶段的国家，经济增速很快，但TFP通常都很小。中国改革开放以来，取得年均百分之九点多的经济增长，绝大多数也是引进消化吸收再创新。目前，中国经济当中绝大多数产业类型还是追赶型的。比如，2021年，高新技术制造业占中国制造业的比重只有15.1%。