市场监管总局等九部门联合印发的《建立健全碳达峰碳中和标准计量体系实施方案》（下称《实施方案》）10月31日对外公布。

《实施方案》提出，到2060年，技术水平更加先进、管理效能更加突出、服务能力更加高效、引领国际的碳中和标准计量体系全面建成，服务经济社会发展全面绿色转型，有力支撑碳中和目标实现。

(相关资料图)

多个难点亟待攻克

碳相关计量基准、计量标准不仅是实现“双碳”目标的基础和重要支撑，更是亟待攻克的难点。

“目前，碳计量在区域、企业和产品三个层面，各有各的问题。”11月1日，北京中创碳投科技有限公司事业部总监、中国温室气体自愿减排项目资深审核员孟兵站对第一财经记者说。

孟兵站说，目前在国际上，碳标准计量体系比较复杂、标准不统一，建立中国自己的国家标准非常有必要。他介绍，在区域层面，我国基本上是沿用联合国政府间气候变化专门委员会（IPCC）的相关指南。碳核算是在一个行政边界范围内的，与实际的碳排放不完全相符。

另外，在企业层面，目前同样是沿用国际相关标准，核算的边界存在分歧，有的甚至把整个价值链的碳排放都算进去。在产品层面，计算工具属于框架性的，缺乏计算方法，重复计算等问题较多。

绿普惠创始人陶岚今天也对第一财经记者表示，目前使用的中国核证自愿减排量（CCER）方法学，大部分是由清洁发展机制（CDM）汉化到国内，有些方法学不适用于中国国情，有些已过时，亟待更新。

她介绍，排放因子数据是碳排放核算的重要依据。目前，排放因子数据库国内外众多，但质量参差不齐，尤其在涉及未来欧盟碳边境调节税时，需要大量符合中国实际情况的碳排放因子进行核算，以减少对国外数据库的依赖。

交通领域较早引入碳减排、碳核算的概念（资料图）     摄影/章轲

目前，消费端的碳排放已占到碳排放总量的53%，实现“双碳”目标，消费端碳减排不容忽视。陶岚称，目前在消费端，“生产-消费-回收”全链条中的碳减排核算标准尚未打通，亟待出台一系列标准以指导各利益相关方进行减排量核算。

据第一财经记者了解，我国交通领域较早引入碳减排、碳核算的概念，并开展了低碳出行等相关实践。目前，广州、北京等多地的碳排放权交易机构已开始低碳出行碳普惠交易探索。

但据参与此项研究的专家介绍，目前在碳普惠项目方法学开发、碳普惠核证减排量交易等方面仍存在不足，交通领域碳计量面临着标准不统一、减排量重复计算、缺少第三方核证等问题。

完善不同层面碳计量

在生态环境部10月27日举办的例行新闻发布会上，应对气候变化司司长李高表示，做好应对气候变化和“双碳”工作需要坚实的数据基础，碳排放统计核算体系发挥着对“双碳”工作提供数据支撑和基础保障的作用，这是基础性工作，非常重要。

李高表示，碳排放统计核算涉及社会生产生活各个领域和行业、技术产品、门类非常多，核算方法也是多样的。“在这种情况下，急需建立完善统一规范的统计核算体系。”

《实施方案》明确，到2025年，碳达峰碳中和标准计量体系基本建立。碳相关计量基准、计量标准能力稳步提升，关键领域碳计量技术取得重要突破，重点排放单位碳排放测量能力基本具备；新建或改造不少于200项计量基准、计量标准，制修订不少于200项计量技术规范，筹建一批碳计量中心。到2030年，碳达峰碳中和标准计量体系更加健全。

“今天发布的有关原料用能不纳入能源消费总量控制的提法，就是一个很好的开端。”孟兵站说。

国家发展改革委、国家统计局11月1日发布的《关于进一步做好原料用能不纳入能源消费总量控制有关工作的通知》明确，在核算能耗强度时，原料用能消费量从各地区能源消费总量中扣除，地区生产总值不作调整。在核算能耗强度降低率时，原料用能消费量同步从基年和目标年度能源消费总量中扣除。

资料图 摄影/章轲

《实施方案》提出开展双碳标准强基行动。围绕重点行业的绿色低碳发展，加快行业标准制修订。支持具有影响力的社会团体制定高质量团体标准，将技术水平高、实施效果好的团体标准转化为国家标准、行业标准。

陶岚带领的绿普惠团队已开展了多年生活领域减碳的探索。她对第一财经记者表示，碳普惠领域也需要更高的行业标准，国家标准的建设。今年4月，由中华环保联合会发布的《公民绿色低碳行为温室气体减排量化导则》团体标准发布就具有较强的影响力，被多地政府和企业认同，为衡量消费领域的碳减排量贡献一把“标尺”。

此外，《实施方案》提出，成立碳达峰碳中和计量技术委员会，加强碳计量政策研究和计量技术规范制修订。制定碳计量器具配备和管理、在线监测设备校准、碳排放与碳监测关键参数测量方法、企业碳排放直接测量方法、城市碳排放时空反演方法、碳汇计量等计量技术规范，推进不同区域、行业、企业碳排放测量。