为落实“原料用能不纳入能源消费总量控制”，更进一步的细则相继出台。

11月1日，国家发展改革委、国家统计局发布《关于进一步做好原料用能不纳入能源消费总量控制有关工作的通知》，提出落实《“十四五”节能减排综合工作方案》有关要求，有序推进原料用能不纳入能源消费总量控制，科学开展节能目标责任评价考核。

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根据通知，原料用能指用作原材料的能源消费，即能源产品不作为燃料、动力使用，而作为生产非能源产品的原料、材料使用。具体而言，用于生产非能源用途的烯烃、芳烃、炔烃、醇类、合成氨等产品的煤炭、石油、天然气及其制品等，属于原料用能范畴；若用作燃料、动力使用，不属于原料用能范畴。

上述通知提出，要加快夯实原料用能数据统计核算基础、科学实施节能目标责任评价考核、统筹实施固定资产投资项目节能审查并做好组织实施。

中国能源研究会能源与环境专业委员会秘书长王卫权对第一财经记者表示，落实“精细化”统计以后，对于使用化石燃料作为原料的企业，其碳排放的压力有望得到一定程度的减轻。不过，值得提醒的是，得到“豁免”的仅是原料部分，生产加工原料过程的燃料用能，其碳排放依然受到严格约束。

一年间多地积极响应

2021年12月举行的中央经济工作会议提出，要科学考核，新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制，创造条件尽早实现能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。

国家发改委能源研究所前所长周大地在此前接受第一财经采访时解释，所谓原料用能，主要范围包括煤化工、石油化工等产业领域。比如，煤制成的塑料、化肥，石油制成的橡胶、纤维等。“在生产加工过程中，虽然消耗了一部分能源产品作为燃料，但是也有一部分能源产品被带进了工业产品作为原料。后者就是我们所说的原料用能。”

周大地表示，长期以来，原料用能都是纳入全部能源消费的统计中，没有单列出来。究其原因，一是原料用能的占比较低。据其估算，原料用能占能源消费的比例不到10%。二是原料用能的算法比较复杂。化工产品大多由氢、碳、氮等元素构成，如何界定尚且存在争议。技术性的问题，将给基层执行统计工作带来不小的难度。

对此，王卫权分析，一直以来化石能源消耗的碳排放计算是建立在化石能源都被烧掉的基础之上。但是，作为原料的煤炭、石油和天然气并没有被“烧掉”，而是转化为了其他产品，带来的碳排放较少，如果把它视作 “燃烧“来计算碳排放，有失公平。

第一财经记者梳理发现，自该政策提出以来，今年河南、上海、山东、广东、新疆等省份出台的工业及能源规划中，均多次提及要落实“原料用能不纳入能源消费总量控制”。

例如，新疆9月发布的《关于提高重大项目前期工作审批服务效率的通知》明确，用好“原料用能不纳入能源消费总量控制”政策，核算能耗强度时，原料用能消费量从能源消费总量中扣除。新上项目工业增加值能耗强度，低于所在地（州、市）和所属行业规模以上单位工业增加值能耗均值的，原则上保障全部用能需求；仅低于其中一项的，实行能耗（扣除绿电、原料用能后）等量替代。

周大地认为，从确保经济平稳运行、增强产业链供应链韧性的角度，采取这一措施具有合理性。但是，要防止给高污染、高耗能的产业再开大口子，不能回到大量投入资源性产品、低端产业的老路上，而是要努力实现高质量发展，以科技创新为核心着力推动经济结构调整。同时，地方和企业应该充分认识到，许多原料产品的市场供应已经趋近饱和状态、需求增长空间有限，如何提高经济效益才是关键。

化工项目用能“腾出空间”

据中国石油和化学工业联合会统计，石化和化工行业原料用能占到全国原料用能总量的70%。对于这些行业而言，原料用能不再纳入能源消费总量控制，意味着其新增项目审批、用能受到能耗控制的影响有一定程度下降。

西部证券此前发布的研报认为，原料用能不纳入能源消费总量控制，意味着化工项目所需能耗指标大幅下降，此前许多卡在审批环节的项目有望获批。

国海证券研报也表示，对石油化工、煤化工、天然气化工等产业来说，新增项目用能受能源消耗总量控制的部分大幅下降，甲醇原料耗煤约占总耗煤量的59%、合成氨为79%、PVC为30%，新项目获批的难度大幅降低，对于煤化工和石油化工是重大利好。

值得注意的是，尽管原料用能方面有所“松绑”，但是煤化工等化工产业仍然面临较大的碳排放压力。

国网辽宁经研院10月中旬发布的分析文章显示，2020年，全国原料用能占全国能源消费总量的7.4%。辽宁原料用能为2469万吨标煤，占全省能源消费总量比重为9.7%，规模及占比均列全国第二位。其中，石化行业占全省原料用能总量的94.22%，是辽宁原料用能最集中的主要行业。

该分析文章称，辽宁石化行业能源消费具有如下特点：一是高碳能源（煤炭和石油）占比偏大，二是电气化水平有待提高。主要原因是行业产业结构“炼”有余而“化”不足，炼油行业营业收入占石化行业比重达65%，高于全国30%的平均水平；精细化工等高附加值产业发展滞后，精细化工率40.2%，低于全国45%的平均水平。为此，辽宁将着力推动行业转型升级，能耗空间的释放将有力促进世界级石化和精细化工产业基地建设，为地区经济发展带来新机遇。

中国石油和化学工业联合会党委副书记、副会长傅向升在此前举行的“中国煤基绿色园区与新材料产业发展论坛”作主旨演讲时表示，新的考核办法“原料用能不纳入能耗总量控制”更科学、更精准，也为煤化工发展在能耗控制方面科学地腾出了新的发展空间。但是，就碳排放来讲：由能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，使得煤化工在贯彻“双碳”战略和实现“双碳”目标面临的挑战将更加严峻一些。

“节能降碳是现代煤化工目前最重要的任务。”傅向升称，实践证明“节能是第一能源，降耗是第一资源”。我国单位GDP和工业产值碳排放的强度是世界平均水平的1.5倍、是OECD（经合组织）国家的2-3倍，节能降碳的潜力和空间现实存在。