双碳目标下煤炭如何做好能源“兜底”？全国政协委员姜耀东认为，煤炭消费达峰和煤炭行业减量发展将成为必然趋势，在这个过程中，如何保持煤炭行业自身健康发展和做好能源“兜底”保供问题事关重大。他建议提升以智能化为支撑的煤炭柔性生产供给保障能力。

姜耀东表示，2021年国际能源供应紧张态势和我国煤炭短期出现的市场大幅波动现象，说明保障国家能源安全责任重大，也说明“一刀切”式的“去煤化”和煤炭“双控”既不符合国家能源战略，也不利于“双碳”战略实施。煤炭仍将是我国能源安全的稳定器和压舱石，也是我国向现代能源体系平稳发展的重要过渡桥梁。

他认为，要进一步强化我国煤炭安全生产能力建设。在加大煤炭资源勘查力度的同时，要形成以大型智能化煤矿为主体的煤炭生产结构，建立煤炭产能收缩与释放机制，也就是“当水电、风电、太阳能等能源处于正常发电运行阶段，煤矿收缩产能、控制产量；当不能正常发电或能力不足时，煤矿释放产能、提高产量，发挥煤炭兜底保障作用。”

姜耀东解释：“柔性供给就是市场需要煤炭时能够迅速扩大产量，不需要时缩减产量。” 他认为，煤矿智能化是新时期煤炭高质量发展的必由之路，具体而言，要加大智能绿色开采技术研究，构建煤矿开采全过程的数据链条技术，实现煤矿决策的智能化和运行的自动化，这种煤炭智能柔性开发供应响应模型，可以解决及时响应市场需求的问题。

他还提出，建议加大煤炭清洁高效低碳利用关键技术攻关和成果转化力度，大力推动煤炭从燃料向燃料和原料转变，促进行业转型。

同时，姜耀东建议进一步提高中央政府统筹煤炭管理能力。他表示：“中央高度重视煤炭兜底保障作用，但各部门、各地方涉煤政策缺乏统筹协调，建议各部门、各地方涉煤政策应与国家煤炭管理部门协商一致，协同发力，防止处处是红线，相互掣肘。”