我国是世界上最大的煤炭生产国和消费国。尽管煤炭在国内一次能源消费中的比重正逐年下降，但在相当长的时间内，其主体能源地位仍不会改变。深刻认识我国能源资源禀赋和煤炭基础性保障作用，做好煤炭清洁高效可持续开发利用，依然是符合当前基本国情、能情的选择，但目前实现煤炭清洁高效利用、现代煤化工高端化发展仍面临不容忽视的三大矛盾。

一是化工产业的能源转化基础属性，使得现代煤化工行业发展与此前的能耗“双控”政策环境形成矛盾。此前各级政府严格能耗“双控”、大力压能减煤，旨在调整能源消费结构，推动产业转型。但鉴于我国的资源禀赋，煤化工在国内化工产业中仍居重要地位。历经几十年的发展，我国煤化工技术已相当成熟，煤炭中的硫可全部回收利用，其他大气污染物也已可以完全净化回收和无害化处置，与燃煤取暖、燃煤发电相比，煤化工的污染物排放量并不大。随着煤炭转化效率和附加值的不断提高，煤化工企业坚定煤炭高转化、高端化路线，对于优化我国能源结构和确保能源安全具有重要意义。为此，行业专家近几年一直呼吁不应“一刀切”地将化工原料煤与动力煤一并纳入能耗考核，目前国家已调整相关政策，但在部分地区新政策还有待进一步落实。

二是碳减排技术与碳综合利用途径发展缓慢，与企业碳中和愿景形成矛盾。煤的高碳性与生俱来不可改变，但中国的优势能源又恰恰是煤炭。目前看，碳捕获、利用与封存(CCUS)被视为解决这一短板的关键技术。不过，CCUS技术目前尚未展现出足够的商业化可行性。根据目前情况测算，煤电行业应用CCUS将使能耗增加24%～40%、投资增加20%～30%、效率损失8%～15%，综合发电成本增加70%以上。而在煤化工行业，发展碳固化和碳循环利用是当前整个行业面临的突出问题，必须依靠科技创新，尽快加大碳减排、碳抵销、碳循环利用的科技攻关力度，通过发展煤基专用化学品固碳增值、减碳提效。

三是高耗能产业受限引发的产业集中转型，与下游产业“红海竞争”形成矛盾。去年以来多地运动式“降碳”，超前推进“双碳”战略，有的省份压能减煤用力过猛，导致煤炭产、运、储、用脱节。有的地方严格能耗“双控”，有意压低煤电生产负荷，造成“煤荒”“电荒”，给煤化工行业持续健康发展带来困扰。愈来愈严格的能耗“双控”、遏制“两高”项目盲目发展政策，将倒逼企业不断优化原料、产品和用能结构，推进节能减排和资源综合利用，走生态优先、绿色发展之路。这其中，有相当一部分煤化工企业在谋划转型，果断砍掉相关生产线，直接切入炙手可热的新材料、新能源赛道。据统计，仅2021年就有近20家化工类上市公司宣布建设新能源电池等相关项目。但这些企业的集中转型，又会导致未来几年部分下游产品集中投放市场，迎来新的产能过剩和更为激烈的“红海竞争”。