目前，蒙古国已成为我国第一大焦煤进口国。海关总署数据显示，2022年我国累计进口炼焦煤6383.84万吨，其中，进口蒙古国焦煤2561.11万吨，占比达到40.12%。

煤炭资源丰富但开发率低

蒙古国含煤面积巨大，根据来源、年代、煤质、构造和层位，可以划分为12个含煤盆地和3个含煤区，探明煤炭总储量为1623亿吨。同时，蒙古国煤炭资源的埋藏深度浅，具备较好的开采条件，适合露天开采。根据蒙古国煤炭协会2019年研究报告——《蒙古国煤炭领域介绍》，虽然蒙古国煤炭资源非常丰富，但是开发率较低，大部分资源尚未被开发。截至2018年底，蒙古国煤炭资源开发量为274.92亿吨，整体开采量仅占17%。

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蒙古国煤炭资源分布呈现较强的规律性，成煤时代自西向东越来越晚，变质程度也自西向东逐渐降低。炼焦煤主要分布在该国西部、中南部地区，动力煤分布在中部地区，褐煤则主要分布在东部地区。其中，蒙古国的炼焦煤资源储量约占煤炭资源总储量的35%。

蒙古国炼焦煤资源主要集中在塔本陶勒盖煤矿。该煤矿位于蒙古国南戈壁省达兰扎德嘎德市向东100公里处，距离乌拉特中旗甘其毛都口岸240公里。该国南戈壁省现已探明煤炭储量530亿吨，其中塔本陶勒盖煤矿的探明煤炭储量为64亿吨（主焦煤储量为18亿吨）。

蒙古国共有375个煤炭资源产地，其中烟煤产地138个、褐煤产地237个。塔本陶勒盖煤矿、那林苏海图煤矿和敖包特陶勒盖煤矿是该国的3个重点煤矿。

塔本陶勒盖煤矿位于该国乌兰巴托以南550公里处，是蒙古国最大的露天煤矿。行业内熟知的蒙古国5号精煤便产自这个煤矿。该煤矿的矿区面积为250平方公里，初步勘探煤炭储藏量约有64亿吨，其中高等级的主焦煤有18亿吨、优质动力煤有46亿吨。该煤矿的煤质水分为0.6%，灰分为22%，硫分为0.5%~0.8%，品质优良，主要开采煤种为焦煤和1/3焦煤。

那林苏海图煤矿位于该国南戈壁省古尔班特斯苏木境内，距离中国策克口岸50公里，有公路相通，主要煤种为1/3焦煤和动力煤。初步探明，该煤矿的地质储量为16亿吨以上，设计产能为原煤600万吨/年，是一个煤质好、储量大、埋藏浅、适合露天开采的煤矿。

敖包特陶勒盖煤矿隶属于南戈壁资源公司，可开采量为1.14亿吨，设计年产能为800万吨，其中日落场为520万吨、日出场为280万吨。

在煤质方面，蒙煤的特点是低硫、低灰、易洗选。与其他进口煤种相比，从品质上来看，蒙古国5号精煤是最接近当前大商所焦煤交割指标的品种，同时也最具有交割经济性；从质量上看，蒙煤、澳煤都是优质煤种，都满足大商所交割要求，但蒙古国5号精煤硫分比澳煤稍高，黏结指数稍低，整体质量比澳煤稍次。

煤炭出口运输条件较差

铁路是蒙古国煤炭出口的主要运输方式。然而，蒙古国目前运行的主干铁路只有一条线路是用于货物进出口的。该国铁路运力与大量的煤炭出口需求不匹配，很多时候煤炭出口只能选择公路运输，造成出口运输成本的大幅增长。

此外，蒙古国现有铁路2000多公里，由两条线路构成，分别为乌兰巴托铁路和乔巴山至蒙俄边境口岸的出入境铁路。该国公路总里程有5万多公里，但是土路、砂石路较多，硬面路里程为3000多公里，大宗货品远距离运输的需求无法充分满足。

在塔本陶勒盖煤矿开采的煤炭产品需要用货运大卡车运输到几十公里外的中蒙边境甘其毛都口岸，每辆卡车可以一次性运载近百吨煤炭产品，每天都会有数百辆载煤大卡车往返两地。这种情况在该国多处边境重复出现，致使蒙古国境内土地沙漠化逐渐加重。蒙古国政府规划通过巨额投资修建铁路并优化现有铁路设备，以满足塔本陶勒盖煤矿等的煤炭产品运输需求、当地环境保护需要。

此外，值得注意的是，中蒙两国铁路轨距标准并不一致。蒙古国采用的是俄罗斯宽轨铁轨标准（1520毫米），中国采用的是标轨铁轨标准（1435毫米）。中国铁轨略窄于蒙古国铁轨，致使货物运输至两国边境后要先进行货物换装，贸易成本也因此增加。

从流向看，蒙煤主要出口至我国内蒙古自治区周边、甘肃省、河北省、山西省等。据相关数据统计，2022年，蒙煤流向我国各省、自治区占比中，内蒙古自治区占比为52.0%，同比下降13.0%；河北省占比为28.0%，同比增长23.0%；山西省占比为10.0%，同比增长6.0%；甘肃省占比为6.0%，同比下降5.0%；宁夏回族自治区占比为2.0%，同比下降4.0%；其他地区占比为2.0%，同比下降7.0%。

中蒙煤炭运输各口岸使用条件参差不齐

目前，中蒙之间共有18个边境煤炭运输口岸。其中，二连浩特是公路、铁路双用口岸，其余均为公路口岸。对于蒙古国来说，用于煤炭出口的主要口岸共5个，自西向东分别为塔克什肯口岸、策克口岸、甘其毛道口岸、满都拉口岸和二连浩特口岸；潜在的煤炭出口口岸是位于中蒙边界的阿尔山口岸；出口量最大的是策克口岸和甘其毛都口岸。据统计，中国进口蒙煤主要通过策克口岸和甘其毛道口岸。

二连浩特口岸历史悠久，吞吐量大，承担着中蒙贸易中大部分的运输任务，以及中俄、中欧贸易转关跨境运输任务。该口岸运力紧张，我国在该口岸进口运量中，近60%的产品为铁矿石，进口产品种类单一，集中程度高，导致部分短期、特殊的运输需求不能完全满足。该口岸通往蒙古国方向铁路是单线铁路，机车老化、车皮短缺等问题严重影响了该口岸的正常运营。不过，这些问题有望得到解决。近几年，蒙古国加大基础设施建设投入，与该国铁路线平行的纵向公路主干道即将全线贯通，或将改善这一情况。同时，虽然该口岸通往我国方向的铁路运力目前已经达到饱和状态，但是我国政府正在进行扩能改造，预计日后也将对此有积极影响。在配套设施方面，蒙古国计划重点建设工业园区，开展包括洗煤、炼焦、炼钢、炼铜、炼油等矿产资源加工以及生产建筑材料等在内的一系列项目。这些因素都将为解决上述问题产生积极影响。

塔克什肯口岸是我国新疆通往蒙古国的4个口岸中规模最大、基础设施条件最好的。虽然新疆维吾尔自治区是我国煤炭储量最大的自治区，但是该地区优质冶金煤资源稀缺。因为位于该自治区的八钢煤炭需求量较大，所以该地区需要从疆外引进大量资源。在此背景下，2011年，我国新疆与蒙古国正式实现煤炭运输，并在塔克什肯口岸设置煤炭专用通道。蒙古国为此积极筹划塔克什肯口岸的公路、铁路建设，力争为该口岸发展缔造联通四方的交通网络。

策克口岸通往我国境内方向设有临策铁路和嘉策铁路，通往蒙古国方向没有铁路。该口岸主要进口1/3焦煤，主要销往内蒙古、山西、河北、河南、宁夏等。该口岸配套设施比较完善，设置有洗煤厂，蒙古国政府也有修建电厂的计划，但目前该口岸铁路运力闲置严重。

甘其毛道口岸是承担中蒙原煤贸易运输量最大的公路口岸，也是蒙古国塔本陶勒盖煤矿、奥尤陶勒盖铜金矿出口至我国的最便捷通道。该口岸通往我国境内方向设有甘泉铁路。该口岸配套设施完善，设有加工园区、海关监管场所等，仓储能力达到2000万吨。

满都拉口岸的对应口岸是与之相距60公里的蒙古国东戈壁省哈登宝力格县杭吉口岸。该口岸距离我国内蒙古自治区包头市288公里、呼和浩特市289公里，处于呼包鄂两小时经济圈内。满都拉口岸300公里扇形区域内有60多处煤、铁、锰、铜等矿点，资源储量大、种类丰富。相关数据统计，2021年，该口岸通过车数最多时能达到100车（次），运输的货物品种以主焦煤为主，1/3焦煤约占20%~30%。

阿尔山—松贝尔国际季节性口岸于2013年7月份正式开关，属于季节性口岸，并非全年通关。这主要是受蒙古国地处于西伯利亚高压寒冷中心影响的。阿尔山口岸是蒙古国最近的产品“出海口”，近几年发展迅速。该口岸重点推进“两山铁路”（中国内蒙古自治区阿尔山至蒙古国乔巴山铁路）建设，开通铁路口岸并依托优越的交通区位优势，积极拓展内蒙古自治区周边盟市和东三省物流、贸易市场。可以预计，该口岸将成为蒙古国重要的动力煤出口口岸。