首个全球“限塑令”就要来了？

当地时间2日，第五届联合国环境大会续会在肯尼亚首都内罗毕通过《终止塑料污染决议（草案）》。这项决议将具有法律约束力，旨在推动全球治理塑料污染，并希望在2024年前结束塑料污染。

据悉，在会议上来自175个国家的国家元首、环境部长和其他代表通过这项历史性决议，该决议涉及塑料的整个生命周期，包括其生产、设计和处置。

联合国环境署（UNEP）执行主任安德森表示，“今天标志着地球对一次性塑料的胜利。这是自《巴黎协定》以来最重要的环境多边协议。这是为这一代人和未来世代提供的保险。”

一位在国际机构中从事环保项目工作的资深人士对第一财经记者表示，目前全球环保领域较为热门的概念就是“健康海洋”，此次在治理塑料污染方面的这一决议就同此高度相关，即希望能够在未来针对海洋中的塑料微颗粒污染物也形成有国际法律约束力的协议。

终结海洋塑料污染

在此次会议上，联合国秘书长海洋事务特使汤姆森表示，治理海洋塑料污染迫在眉睫，国际社会应携手解决海洋污染问题。

汤姆森表示，海洋中的塑料难以计数，对海洋生态系统造成严重威胁，没有一个国家能从海洋污染中独善其身。保护海洋人人有责，国际社会应“制定解决方案，开启全球海洋行动的新篇章”。

第一财经记者拿到了此次通过的决议（草案）文本，其题目为“终结塑料污染：制定具有国际法律约束力的文书”。

据悉，决议决定设立一个政府间谈判委员会，该委员会将于2022年开始工作，目标是在2024年底之前完成一项具有法律约束力的全球协议草案。

这份文书将反映处理塑料的整个生命周期，涉及可重复使用和可回收产品和材料的设计，以及加强国际合作的需求，以促进获得技术、能力建设和科学技术合作。

安德森并强调，虽然该委员会将于2022年开始工作，且谈判时间要有两年，但政府间谈判委员会并未授予任何利益相关者在2024年之前“享有”两年的暂停期。

在就具有法律约束力的协议进行谈判的同时，UNEP将与塑料价值链上任何有意愿的政府和企业合作，以摆脱一次性塑料，并动员私人资金，消除对研究和循环经济投资的障碍。

前述资深人士对第一财经记者表示，预期此次在塑料污染方面所希望达成的全球协议，就类似于与针对保护臭氧层的《蒙特利尔议定书》以及针对气候变化的《巴黎协定》。

价值5226亿美元的全球产业

UNEP给出的资料显示，全球目前塑料产量从1950年的每年200万吨飙升至2017年的3.48亿吨，成为了价值5226亿美元的全球产业，预计到2040年产能将翻一番。

同时，塑料生产和污染逐渐成为亟待处理的问题，譬如，超过 800个海洋和沿海物种因摄入、缠绕和其他危险而受到塑料污染的影响，而每年约有1100万吨塑料垃圾流入海洋。到2040年，这一数字可能会增加两倍。

UNEP指出，接触塑料会损害人类健康，可能会影响生育能力、荷尔蒙、新陈代谢和神经活动，而露天燃烧塑料会导致空气污染。

根据将全球变暖限制在1.5摄氏度目标，到2050年，与塑料生产、使用和处置相关的温室气体排放量将占允许排放量的15%。

UNEP表示，到2040年，向循环经济的转变可以将排入海洋的塑料量减少80%以上；将原生塑料产量减少55%；到2040年为政府节省700亿美元；将温室气体排放量减少25%；并创造70万个额外的工作岗位，这些工作机会将主要集中在全球南方国家。

前述资深人士对第一财经记者介绍说，预计在谈判期间各方会就资金分担、技术路径进行谈判。目前在塑料产品问题上，主要问题是其替代产品并不是那么完善和丰富，因而需要一个技术研发、技术推广和技术转移的过程。

联合国环境大会是全球环境问题的最高决策机制，其前身是联合国环境规划署理事会。联合国大会2013年通过决议，将该理事会升格为各会员国代表参加的联合国环境大会。

首届联合国环境大会于2014年6月在肯尼亚首都内罗毕召开。