今年以来，钾肥市场价格一路上扬。全国两会召开之际，全国政协常委葛红林表示，应大力扶持我国在境外的钾盐基地，以解决我国钾资源不足的问题，从根本上保障粮食安全。

葛红林说，在我国氮、磷、钾三种基础肥料中，氮肥产能过剩，磷肥完全可以自给自足，唯独钾肥需要进口，依存度高达50%以上且有逐年提高的趋势。

数据显示，我国年需求钾肥约1700万吨，且全国仍有56%的耕地处于缺钾状态。由于需要大量进口，定价话语权较弱。钾肥港口提货价从2021年年初的2000元/吨上升到年底的3900元/吨。今年2月，钾肥价格一路上升至4300元/吨，突破近十年历史高点。

“究其原因，主要在于我国是钾资源消费大国，需求量占世界20%以上，但储量仅占世界6%，严重稀缺。”葛红林说，从目前我国钾肥进口来源上看，从俄罗斯、加拿大、白俄罗斯三国进口的钾肥占总进口量的81%，进口集中度高，钾肥价格受到国际寡头供应商的控制。特别去年以来，地缘政治风险加剧，钾肥供应紧张，导致价格持续上涨。

葛红林介绍，我国早在“十五”期间就提出了钾肥产业“三三三制”的设想，即国产1/3、进口1/3、境外钾肥基地1/3。目前，我国在境外的“寻钾”项目共有34个，分布在12个国家，仅有老挝2个项目实现了规模化生产，但产能规模较小，不能满足国内钾肥进口的需求。

当前应充分认识到境外钾盐生产和储备基地建设的重要性。摄影/章轲

对于境外钾盐生产基地为何发展缓慢的问题，葛红林分析说，境外钾盐项目所在国的金融支持力度弱，中资企业无法在当地金融机构实现融资，而我国的金融机构对境外钾肥（资源）企业融资存在诸多限制。在这种情况下，企业只能通过自有资金滚动开发，制约了境外钾肥生产基地的发展。

葛红林认为，国家有关部门应在金融、流通和税收等政策上，为境外钾盐项目提供支持。在金融政策上，应充分认识到境外钾盐生产和储备基地建设的重要性，加大对境外钾肥生产（中资）企业信贷支持力度，包括突破其境外资产不能抵押的惯例。同时，在资本市场上，鼓励中资企业通过发行股票、债券等直接融资方式重组并购境外钾盐资产，并利用其融资优势，快速推进产能的提升。

我国境外钾肥通过4家具有钾肥进口代理资质的企业进行回国销售，境外生产企业无法进行直销。葛红林认为，流通环节的加码，不仅降低了钾肥供应效率，也直接推高了钾肥价格。他建议给予境外钾肥生产企业（中资）进口直销资质。

目前，钾肥回国返销需缴9%的增值税，一吨钾肥返销国内需缴53美元，而销往东南亚、南亚等其他国家没有这个税负。不考虑运距杂费等，仅此一项，成本就增加345元人民币/吨。

在税收政策上，葛红林建议对已经在境外开展钾肥规模化生产的中资企业，加大钾肥返销国内的税收支持力度。参考国际市场的做法，降低或取消增值税等相关税费，降低返销成本，提高境外钾肥生产企业回国销售的积极性。