今年是姜耀东以第十三届全国政协委员身份建言献策的第5年。从加强煤矿冲击地压等重大灾害防治，到加大煤矿智能化建设支持力度；从加快煤层气抽采利用，到煤炭老矿区转型需“扶上马，送一程”……5年来，姜耀东始终关注着煤炭行业健康发展问题。

加强煤炭兜底保障能力建设

“双碳”目标下，煤炭消费达峰和煤炭行业减量发展是必然趋势。在这个过程中，促进煤炭行业健康发展、做好能源兜底保障事关重大。

对此，姜耀东建议，首先要进一步强化我国煤炭安全生产能力建设。加大煤炭资源勘查力度，形成以大型智能化煤矿为主体的煤炭生产结构，建立煤炭产能收缩与释放机制，在东北、华东、中南和西南等传统煤炭产区提升煤矿现代化水平，根据区域能源消费形势，准确把握煤矿关闭退出节奏，提高区域煤炭供应保障能力。

其次，要建设以煤矿智能化为支撑的柔性生产供给体系。加强智能绿色开采技术研究，如精准地质探测、煤矿智能化快速掘进关键技术、智能无人开采成套技术和煤矿绿色开采关键技术等，实现煤矿决策智能化、运行自动化。

最后，要加大煤炭清洁高效低碳利用关键技术攻关和成果转化力度，鼓励开展煤炭清洁高效低碳利用基础理论与关键技术攻关；推动煤炭从燃料向燃料和原料转变，发挥煤化工在高端精细化工、特殊性能产品、技术密集型产品和新材料等方面的优势；进一步提高中央统筹煤炭管理的能力，各部门、各地方涉煤政策应协调一致。

建立上下游产业合作共赢长效机制

2021年以来，受国际能源供需形势变化、国内经济稳步复苏、气候异常等多种因素影响，国内煤炭供需形势深度调整，特别是2021年三季度以后，煤炭供需关系出现结构性短缺。

“实践证明，煤炭价格过高或过低都会对煤炭上下游产业平稳健康发展和我国能源安全稳定供应产生不利影响。”姜耀东说，应研究建立煤炭上下游产业合作共赢长效机制，将煤炭价格稳定在合理区间。

姜耀东建议，坚持和完善煤炭中长期合同制度和“基础价+浮动价”定价机制，将煤炭市场价格稳定在绿色区间，稳定市场预期；加强煤炭市场监测预警，当煤炭市场价格进入红色区间时，考虑合理把控煤炭进口规模、节奏，促进国内煤炭市场供需平衡。

同时，他建议推动大型煤炭企业与大型用户建立点对点直供模式，压缩交易中间环节；倡导下游企业中长期合同签订率达到80%左右，运用数字技术和互联网平台，创新供销合作模式。规范和完善煤炭价格指数，完善社会诚信机制和相关制度。加强中长期合同监管，强化三方履约兑现，提高合同约束力。建立煤炭应急保障储备体系，统筹政府、企业、社会储备资源，扩大储备规模，提高煤炭供给体系弹性。

此外，姜耀东建议鼓励发展多种形式的煤电联营。鼓励煤炭和发电企业通过资本融合、相互参股、换股、兼并重组、资产联营和煤电一体化项目等多种形式发展煤电联营。优先安排跨区域煤电联营的煤矿与直供联营电厂的燃料煤铁路运力；对参与煤电联营或已和电厂签订中长期合同的煤矿，在铁路运力配置中给予优先支持；对参与煤电联营的电厂，在落实煤炭资源和运力方面给予优先协调。

建立煤矿弹性产能与弹性生产机制

新冠肺炎疫情发生以来，煤炭市场变化超预期。市场供需从宽松到偏紧，从2020年电厂拒签长协，到2021年拉闸限电、国家打出煤炭增产稳供组合拳，煤炭作为能源压舱石的压力倍增。

“这表明目前在我国没有任何一种能源能够替代煤炭的兜底保障作用。”姜耀东说，“但随着市场对煤炭需求的弹性越来越高，目前的煤炭资源开发和供给模式已不能适应新发展要求。”

姜耀东介绍，因为煤炭生产要面对水、火、瓦斯等各种自然灾害，涉及采掘、通风、供排水等多个环节，生产刚性强，凡事必须提前计划。虽然煤矿产能有10%到20%的弹性，但如果长期满负荷甚至超负荷生产，极易造成采掘失调，带来一系列安全隐患。同时，煤炭因其自燃性，难以在生产后存储一两年。“煤炭战略储备”和“应急煤矿”方案不符合煤炭安全供给和煤矿生产规律，难以解决保供问题。

在此情况下，姜耀东建议，一要综合考虑煤矿资源条件、现代化程度、煤层煤质特点、安全生产形势等进行科学评估分类，研究提出煤矿弹性产能评估办法，设立煤矿产能弹性释放（收缩）阈值和等级。有关部门研究制定煤矿产能释放（收缩）管理办法，推动煤矿产能由刚性管理转为弹性管理，夯实全国煤炭安全稳定供应的制度基础。

二要研究建立煤矿“以增补欠，以减让盈”弹性生产机制。当新能源正常发挥作用时，引导煤矿减少产量，为新能源腾出发展空间；当新能源出力不足、能源供应阶段性紧张、煤炭价格大幅波动时，释放煤矿产能及时填补能源供需缺口，发挥煤炭兜底保障作用。

三要推动煤矿弹性产能和煤矿弹性生产试点示范工作。支持大型露天煤矿和资源条件好、安全有保障、环境友好型的井工煤矿开展煤矿弹性生产试点示范。

“现有的煤炭统计和能源统计方法存在信息失真现象，不利于政府部门进行科学决策，需要进一步完善。”姜耀东建议，煤炭统计由原煤统计改为商品煤统计，同时，国家应整合组建能源信息统计分析机构。