据国家发改委消息，随着各项稳产增产措施的持续推进，全国煤炭产量保持高位水平。2月中下旬以来，全国煤炭日产量持续保持在1200万吨以上，同比增长超过10%，其中山西、内蒙古、陕西日产量保持在900万吨以上，助推煤炭市场供应持续增加。有关部门将进一步释放优质煤炭产能，强化煤矿生产调度，确保产能合理、产量充裕，运销畅通，安全保供。

如何“强化煤矿生产调度”，亦是煤炭行业近期关注的重要议题。记者了解到，在兜底保供与节能降碳的双重任务下，煤炭供需形势悄然生变。消费侧的需求弹性增大，意味着煤炭产量不再是越多越好，而要根据消费情况“能多能少”，这对生产调度提出更高要求。

现有生产方式无力适应新要求

“‘双碳’目标对煤炭行业提出了新要求，但绝不是简单‘去煤化’。能源安全作为国家经济安全的重要组成部分，煤炭尤其要发挥好兜底保障作用。”根据新形势，中国煤炭工业协会副会长刘峰提出划定煤炭“安全区间”的理念——上限是某特定时间节点，煤炭可消费量的最大值；下限短期内由煤炭兜底保障作用决定，中长期由新能源的有序替代及煤的原料属性决定。换言之，煤炭生产跟着消费走，“需多少、产多少”。

然而，满足这样的动态平衡并不容易。刘峰坦言，从生产单元来说，煤炭产量在短期内增减是一个复杂的系统工程，需要与采、掘、通、机、运、排水等几大系统协调匹配。但煤炭作为相对传统的行业，从资源勘探到矿井设计、从开工建设到开采洗选，各阶段建设周期均比较长，政策调控惯性大，灵敏度相对较低。

中国矿业大学（北京）原副校长姜耀东也注意到，近两年煤炭市场变化超预期，现有生产方式产能调节已不再适应。“煤炭生产面对水、火、瓦斯等灾害，涉及采掘、通风、供排水等多个环节，生产刚性强，凡事必须提前计划。虽说煤矿产能有10%-20%的弹性，但如果长期满负荷甚至超负荷生产，易造成采掘比失调等安全隐患。出于特殊性，煤炭也不像石油，生产出来能放上一两年。市场对煤炭的弹性需求越来越高，当前资源开发和供给模式并不能适应。”

多位专家还称，为满足新能源调峰需求，煤电系统灵活性改造提上日程。未来，煤炭既要保证平稳供应，也要适应煤电发电小时数的变化。为此，迫切需要创新煤炭产能管理和煤矿生产管理体制机制，建立煤矿弹性产能和弹性生产机制。

推动煤炭产能由刚性转弹性管理

何为“弹性”？在中国工程院院士王国法看来，这是生产系统能够根据外部市场的需求变化，而进行生产能力调整的动态响应，还可实现对煤炭需求的超前精准预测，据此对生产、运输、仓储等环节进行自动优化调节，实现煤炭安全、高效、稳定、柔性供给。

姜耀东认为，首先要有制度。“建议按照先露天煤矿、后井工煤矿，后者再按先大型、后中小型的原则，综合考虑资源条件、现代化程度、煤层煤质特点、安全生产形势等现实情况，对矿井科学评估分类，研究弹性产能评估办法，设立煤炭产能弹性释放或收缩的阈值和等级。在此基础上，研究制定煤矿产能释放（收缩）管理办法，推动煤矿产能由刚性管理转为弹性管理。”

有了上述基础，再建立“以增补欠，以减让盈”的弹性生产机制。姜耀东解释，当新能源正常发挥作用时，引导煤矿减少煤炭产量，为前者有效替代腾出发展空间。当新能源发电出力不足、能源供应阶段性紧张、煤炭价格大幅波动时，通过释放煤矿产能及时填补能源供需缺口，发挥其兜底保障作用。“可选择大型露天煤矿，和资源条件好、安全有保障、环境友好型的井工矿，优先开展试点示范，进而总结经验，逐渐扩大煤矿弹性生产范围、完善体制机制。”

应急管理部原副部长付建华表示，建立健全煤矿产能储备体系同样重要。具体包括，加快建设大型现代化、智能化矿井和大型露天煤矿。支持资源条件好、安全有保障、环境友好型的煤矿建立煤矿产能储备，开展弹性产能试点。改造和提升煤炭储配基地基础设施和数字化管理水平，提高煤炭储配基地应急保障能力。

智能化建设为强化调度打下基础

记者了解到，煤炭行业近年来逐渐认识到强化生产调度的重要性，并已展开探索。

王国法坦言，传统开采方式需大量人力支撑，为维持矿井正常运营及盈利目标，煤矿必须完成一定的产量目标。这样的依赖性，导致煤矿难以在需求高峰时短期内增人增产、需求低谷时大规模裁员减产。运用智能化开采技术，则可以大幅减少井下作业人员数量，生产能力不再受人员数量的制约，而是根据外部需求变化，对矿井生产能力进行动态调整。“智能化煤矿是实现弹性管理的关键，新一代信息技术与煤炭开发、运输、销售等深度融合，能够为柔性供给体系赋能。当市场需求旺盛时，快速增加产能，需求低迷则低成本抑制产能，由此满足订单式生产要求。”

“在各方积极支持推动下，大型生产企业均已启动煤矿智能化建设，智能化技术研发不断突破，煤矿机器人等智能装备获得现场应用。”刘峰证实，随着智能化建设深入推进，煤矿生产力水平不断提升，必然带来生产组织模式与管理方式的调整，煤矿“生产关系”要适应智能化“生产力”水平。

王国法进一步提出，理想的系统运行包括以下方面：进行智能化煤矿可柔性调节科学增产潜能评估和备案。建设“煤矿-集团-省级-国家级”煤矿生产和交易智能化平台，进行安全生产、高效产能精准分析及预测，实现供需信息共享。建立生产、销售、运输和消费监测分析服务机构与机制，确定合理的供应链柔性度。强化政府指导调节和政策激励机制。“需要进一步攻关解决瓶颈技术和管理难题，才能保障高质量稳定运行。”