两封《交通运输行政强制措施决定书》，却引发当事人和行政部门对扣押车行为的不同认知和理解。被扣押的客运车，是包车客运还是班车客运，由此成为双方争辩的焦点，更是决定两车被扣押是否合理合法的根本依据。

当事人：车有营运证不应被扣押

2021年3月31日，来自太原的曹先生向媒体反映，自己所在公司的两辆晋A3RZ15和晋A5HR17，其车辆拥有太原市道路交通管理局颁发的道路运输证，但是在朔州市从事客运过程中，被朔州市交通运输综合执法行政队以“涉嫌无车辆运营证又无法提供道路运输其他有效证明”，对其车辆采取强制措施，予以扣押。

被扣押的车辆所属公司名称为山西嗨拼车商务信息咨询有限公司。水滴信用显示，该公司的经营范围包括商务信息咨询服务，道路旅客运输，网络平台客运经营，汽车租赁，道路货物运输，计算机软硬件的技术开发、技术服务，数据库及计算机网络服务，广告业务。（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动）。

根据曹先生所提供被扣押车辆的《交通运输行政强制措施决定书》中可看到，朔州市交通运输综合执法行政队作出扣押的依据是《道路运输条例》第六十二条、六十三条和六十六条，《山西省道路运输条例》第五十六条第一项和第二项、第五十七条和第七十一条，作出扣押车辆和证件的行政强制措施决定。

从《山西省道路运输条例》第五十六条可看到：有下列情形之一的，道路运输管理机构可暂扣运输车辆：（一）无车辆营运证又无法当场提供道路运输管理机构出具的其他营运证明的车辆从事道路运输经营活动的；（二）未取得经营许可，擅自从事机动车驾驶员培训、汽车租赁经营活动的。对依法暂扣的车辆或者设备应当妥善保管，不得使用、损坏或者遗失，不得收取或者变相收取保管费用。

第五十七条中规定，道路运输管理机构在实施监督检查过程中，对不能当场处理的违法行为，可暂扣车辆营运证、营运标志牌或者从业资格证，并责令其在十日内接受处理。

第七十一条中规定，违反本条例规定，有下列九种情形之一的，由县级以上道路运输管理机构责令改正，并处罚款；情节严重的，暂扣道路运输经营许可证、车辆营运证或者从业资格证。其中（一）指出，班线客运经营者擅自暂停、终止班线运输或者转让经营许可的。

对此，曹先生认为，公司被扣押的晋A3RZ15和晋A5HR17两车，均有道路运输证，与上述法条被扣押的依据不符，由此，朔州市交通运输综合执法行政队作出扣押行政决定书，在使用法条上并不妥当。

执法部门：扣押合理合法并不违规

对于曹先生所称，被扣押的两辆客运车都有道路运输证，在接受行政强制措施前，两车的车主也曾向朔州市交通运输综合执法行政队工作人员出示其营运证。既然如此，朔州市交通运输综合执法行政队又基于什么原因采取强制措施，扣押这两辆车呢？

2021年4月1日下午，朔州市交通运输综合执法行政队队长史文回应媒体，该队对曹先生被扣押车辆，在执法过程中所作出的行政强制措施行为，有理有据，所依据的是《道路运输管理条例》和《山西道路运输管理条例》，法条运用准确，也不存在违规执法。

史文表示，之所以对曹先生公司的两辆客运车作出采取行政强制措施并予以扣押，是因为曹先生公司的这两辆客运车，所提供的均为客运包车营运证，而事实上被扣车辆所从事的是班车客运，故认定为无车辆营运证，依据相关的执法文书载明法律依据扣押车辆。

争辩焦点：包车客运还是班车客运

对于朔州市交通运输综合执法行政队给出的回应，被扣押车辆均为班车客运，而非包车客运，曹先生予以否认。

2021年4月2日，曹先生告诉媒体，公司被扣押的这两辆车，所从事的是包车客运，是通过第三方互联网平台组客的一种包车运输服务模式。其车辆所从事的是省际包车客运，所提供的手续也是省际包车客运营运证。因此，朔州市交通运输综合执法行政队所作出扣押车辆的行政强制措施并不妥当。

记者查阅《道路旅客运输及客运站管理规定》，其第三条指出，道路客运经营，是指使用客车运送旅客、为社会公众提供服务、具有商业性质的道路客运活动，包括班车（加班车）客运、包车客运、旅游客运。班车客运是指客车在城乡道路上按照固定的线路、时间、站点、班次运行的一种客运方式；加班车客运是班车客运的一种补充形式，是在客运班车不能满足需要或者无法正常运营时，临时增加或者调配客车按客运班车的线路、站点运行的方式；包车客运是指以运送团体旅客为目的，将客车包租给用户安排使用，提供驾驶劳务，按照约定的起始地、目的地和路线行驶，由包车用户统一支付费用的一种客运方式。

2020年6月29日，山西省交通运输厅《关于深化改革加快推进全省道路客运转型升级的实施意见》（晋交运管发（2020）193号)第16条规定：“规范发展道路客运互联网服务。引导客运企业与全省道路客运联网售票系统等互联网平台服务商充分合作，将客运站场、客运班线、客运包车、旅游包车等线下资源统一接入互联网平台，通过互联网平台进行组客，实现资源集聚、优势互补。对提供出行信息服务互联网平台的，加强科学引导和规范管理，互联网平台运营商不得组织非营运车辆和未取得相应从业资格的驾驶员从事旅客运输。”

由于曹先生对朔州市交通运输综合执法行政队所作出的行政强制措施并不认可，对此，他表示随后将向相关部门申请行政复议。

本报记者 阎建军

【责任编辑 陈畅】