《华夏时报》记者 葛爱峰 实习生 王鑫 郑州报道

从2007年首家村镇银行成立至今，从总体上看村镇银行已初具规模，逐渐成为支农支小、服务三农的有生力量。但和其他银行相比，村镇银行成立时间短、规模小、抗风险能力弱，知名度、美誉度、品牌形象等均有较大差距，加上在金融去杠杆的背景下，监管机构对金融机构的监管愈加严格，村镇银行在发展过程中面临诸多困难，发生诸多问题也就成了“必然”。

2019年1月15日，中国银保监会发布了两则关于平舆玉川村镇银行股份有限公司(下称“平舆玉川村镇银行”)的行政处罚。

银保监会发布的行政处罚信息公开表显示，平舆玉川村镇银行由于违规开展信贷业务，未对集团客户进行统一授信，贷后检查不尽职，依据《商业银行集团客户授信业务风险管理指引》第六条、《商业银行集团客户授信业务风险管理指引》第十二条、《个人贷款管理暂行办法》第三十二条、三十五条，《中华人民共和国银行业监管管理法》第四十六条，中国银行业监管管理委员会驻马店监管分局于2018年12月20日对其罚款20万元。

平舆玉川村镇银行冯娜，对该行违规开展信贷业务，未对集团客户进行统一授信，贷后检查不尽职违规行为负领导责任。依据《商业银行集团客户授信业务风险管理指引》第六条、《商业银行集团客户授信业务风险管理指引》第十二条、《个人贷款管理暂行办法》第三十二条、三十五条，《中华人民共和国银行业监管管理法》第四十八条，中国银行业监管管理委员会驻马店监管分局于2018年12月20日对其处以警告处罚。

同日，中国银保监会发布了关于河南沁阳江南村镇银行股份有限公司(下称“沁阳江南村镇银行”)的行政处罚信息显示，沁阳江南村镇银行由于董事未经核准履职，依据《中国银监会农村中小金融机构行政许可事项实施办法》(中国银监会令2015年第3号)第七章第一百一十五条，《中华人民共和国银行业监督管理法》第四十六条第(一)项，焦作银监分局于2018年12月25日对其罚款20万元。

据企查查相关信息显示，平舆玉川村镇银行成立日期为2015年9月28日，注册资本为5000万元，大股东为河南济源农村商业银行股份有限公司，持股比例30%;沁阳江南村镇银行成立日期为2011年5月17日，注册资本为10816万元，大股东为江苏射阳农村商业银行股份有限公司，持股比例55.47%。

村镇银行是指经中国银行业监督管理委员会依据有关法律、法规批准，由境内外金融机构、境内非金融机构企业法人、境内自然人出资，在农村地区设立的主要为当地农民、农业和农村经济发展提供金融服务的银行业金融机构。作为农村新型的金融机构，村镇银行支持和促进了农业的发展，一定程度的解决了农业中小微型企业资金不足的问题，然而其也面临着更大的风险暴露的可能性。

2007年3月，全国第一家村镇银行在四川仪陇正式挂牌成立，此后，包括国有大行及外资行纷纷布局村镇银行。据悉，村镇银行成立之初，发起行和股东的初衷是想发掘农村市场的金矿，但十多年过去了，打包出售却频频发生，导致市场上一度出现各种质疑村镇银行的声音。

对于村镇银行被打包出售，一位不愿具名的农商行人士并不惊讶。“我们银行在2017年、2018年已经出售了控股的两家村镇银行，主要是不挣钱、风险高。”

对于各大银行为何频频出售村镇银行，财经专家盘和林认为，“最重要的原因就在于分散的银行点难以形成规模效应。建设村镇银行的目的是为了带动欠发达地区的经济发展，所以银行点一般都位于经济落后的地区，再加上群众信用基础薄，使得银行‘单打独斗’非常艰难，而又因为村镇银行数量较少，关联性较差，资金流通范围和融通渠道也不够丰富，这就造成了这些银行并没有形成可观的规模效应。”

相关业内人士称，村镇银行的业绩过于依赖“补贴”，“最初有政策支持的时候，政府会给予一部分补贴，后来补贴取消之后，这些村镇银行业绩就举步维艰了。”