电力紧张、煤炭短缺的形势继续蔓延扩展，在冬季用电高峰即将来临之际，各地纷纷采取多种措施保障电力电煤供应。

10月11日，四川省经信厅联合多个部门发布全省节约用电倡议书。倡议书要求控制城市灯光秀，压减夜间景观照明及各类广告灯用电时间。同时，加快推进省内煤矿复工复产，以及建立与产煤大省的长期能源供应，千方百计保存量挖增量。

电力大省为何也缺电？

四川是“西电东送”的主要输出地。根据国家统计局数据，2020年，四川发电量为4182.28亿千瓦时，位列全国第五，排在前面的是内蒙古、山东、广东和江苏。据国网四川省电力公司数据，2020年，四川省全口径外送电量为1363.56亿千瓦时。

不过，在当前电力紧张的形势下，四川也难以“幸免”。10月9日，四川省政府召开的电煤保供工作专题会议称，今冬明春四川省电力供应缺口较大。

四川作为电力大省，为何也面临电力短缺的问题？

四川大学能源研究中心主任马光文向第一财经表示，四川电力主要来自水电，水电装机容量占全省总装机容量的80%。但是进入枯水期，上游来水比较少，水力发电出力只有1/3，因此，四川也会遇到其他省份正面临的电力、电煤缺口的问题。

四川省电力电煤保障供应工作协调机制召开第7次会议认为，今冬明春，四川面临迎峰度冬期、水电枯水期、取暖供应期、用电增长期“四期”叠加的严峻考验，电力供应存在一定缺口。

实际上，去年以来，四川用电负荷就快速增长。2020年，四川省全社会用电量为2865.2亿千瓦时，同比增长8.7%，增速位居国家电网供区省份第一。2020年7月、10月、11月、12月四个月单月增长均超过了15%，其中12月用电增长最猛，同比增长19.93%。

四川省经信厅预计，今冬明春期间(今年12月~明年4月)，预计最大用电增速将达9%左右，最大用电负荷同比增长8%。用电需求处于历史最高水平。

马光文表示，在需求端，一方面电能替代发展比较快；另一方面城市化进程加快，居民生活用电水平也在增长，因此，用电需求增长比较快。但是，近年来四川的煤炭产能压减比较多，每年需要外地调入2000万吨左右，因此出现了电煤供应与需求的矛盾。

统计数据显示，四川省煤炭产量逐年下降。2015年，四川省原煤产量6355.5万吨。2020年四川省原煤产量为2158.3万吨，同比下降1138.1万吨；2020年四川省原煤月均产量为179.9万吨，同比下降94.8万吨。

攀枝花市是四川主要煤炭生产基地之一，攀枝花市应急管理局网站2018年发布的信息显示，煤炭产需矛盾突出。由于煤炭产业政策调整、安全生产要求不断提高、市场不稳定等因素影响，全市煤炭自给量不足40%，60%以上的煤炭需从外地调入，产需极不平衡。

不只四川，作为南方最大的产煤大省，贵州省在“十三五”期间完成关闭退出煤矿477处，淘汰落后产能7426万吨/年，生产煤矿平均单井规模净增20万吨/年，30万吨/年以下煤矿历史性全部淘汰退出。

而重庆市更是基本退出了煤炭业。今年1月，重庆市政府批复同意将重庆能源集团所属14个煤矿列入化解煤炭过剩产能计划，原则上2021年6月底前依法关闭退出。这意味着重庆国有煤矿煤炭开采历史的终结。

重庆市煤炭行业协会数据显示，重庆2014年有528个煤矿，至2020年底减至42个；2014年全市煤炭年产量4913万吨，至2020年底降至1748万吨。2021年关闭的14个煤矿，年产能1150万吨。

在香港上市的煤炭企业恒鼎实业（01393.HK）董秘徐辉向第一财经表示，目前煤炭供小于求。过去几年，煤炭需求比较萎靡，但是从去年开始，出口大幅增长，刺激了制造业，带动电力需求上涨。从钢铁行业就可以做一个推断，最初是螺纹钢火爆，说明是基建和房地产需求量大；后面是冷轧和热轧，说明是制造业比较热。

在此背景下，煤炭供应短缺，电力紧张。徐辉表示，电煤短缺造成煤炭价格大幅上涨，一吨电煤从几百元上涨到1500~2000元。而焦煤更是上涨到三四千元。

多省派专班外购电煤

为了应对即将到来的用电高峰，四川积极协调省外煤源保障供应。9月底，四川省经信厅先后赴陕西、山西、内蒙古等省(区)专项对接电煤采购工作。国庆节后上班第一天，相关省领导带队赴陕西争取支持。

10月9日召开的四川电煤保供会议强调，要围绕煤炭资源千方百计保存量挖增量，在确保安全的前提下加快推进省内煤矿复工复产，建立与陕西、山西、新疆、内蒙古等兄弟省区能源中长期互保战略合作关系，形成多点保供格局。

事实上，为了迎接冬季用电高峰，各省份在需求端推出有序用电、避峰让电、压减机关单位用电和景观用电等措施。而在供应端，则重点保障电煤供应，一方面，释放本地产能，挖掘潜力；另一方面，则加大外购煤炭和电力。

四川省保供会议要求，首先要加大力度挖掘省内电煤增产增供潜力。在确保安全的前提下，有关部门和相关市县加快隐患整改煤矿复产复工联合审批，推动煤炭产能产量有序释放，达产满产多供电煤。

同时，继续争取国家对四川电煤供应更多支持，提升外购电保障力度。国网四川省电力公司将加大协调力度，与西北等省份尽快锁定外购电规模，最大限度提升枯水期外购电保障力度。

其他省份也不甘落后。今年9月，吉林省派专人到内蒙古驻煤矿，逐一落实煤炭购销运输合同，把内蒙古自治区政府对吉林省的各项支持措施尽快落到位；争取更多的进口指标，抓紧推进俄煤、印尼煤、蒙古国煤等外采计划。

10月6日，辽宁省召开煤电保供工作专题会议，强调各地各有关部门和相关企业要从保民生大局出发，保证煤电企业资金接续。辽宁省发改委相关负责人表示，下一步将加强省内煤矿调度，实行产量周报告制度。全面排查安全隐患，防止因安全问题导致停产影响煤炭供应。

10月11日，河南省政府第136次常务会议也强调，要强化统筹调度，做好有序用电管理，加强电煤中长期协议跟踪落实，提升外电入豫供给能力，在保障安全生产前提下推动有潜力的煤矿释放产能，加快储煤基地建设，提高应急保障能力，确保今冬明春电煤供应。

内蒙古、山西、陕西是北方煤炭大省，各地争相前往找煤。

内蒙古能源局消息称，10月7日，内蒙古自治区能源保障工作领导小组召开会议要求，煤炭供应保障专班要督促煤炭企业不折不扣完成增产保供任务。目前，18个省(区、市)5300万吨煤源任务已全部分解到29户重点煤炭生产企业，采取点对点方式对应到各省(区、市)。

今年以来，鄂尔多斯市累计获得临时用地批复露天煤矿107座，核定产能1.69亿吨。截至10月初，全市正常生产煤矿225座，产能6.4亿吨/年，全市日均产量超210万吨，达到今年以来高峰。

9月29日，山西省与其保供14省区市签订四季度煤炭中长期合同。将14个省市区的煤炭保供任务分解到中央驻晋煤炭企业、晋能控股集团、山西焦煤集团、华阳新材料集团、潞安化工集团等企业。而其余保供任务由山西省各市煤炭企业承担。10月8日，山西省还成立了能源保供专班。

徐辉也向第一财经表示，南方地区最大的产煤省是贵州，按照政府的要求，公司旗下煤矿都积极参与南方电网的电煤保供。

截至7月31日，贵州省共有合法生产煤矿246处，产能14597万吨/年。贵州省提出，“十四五”期间，加快煤矿改造提升，每年新增产能2000万吨，到2025年全省煤炭产能2.5亿吨/年，单井平均产能60万吨/年以上。

不过，徐辉表示，煤矿产能的恢复不会像生猪产能来得那么快。在经历了煤炭产能淘汰之后，煤炭生产主要是中大型煤矿，而一个中大型煤矿从建设到产出需要5年以上时间。因此，煤炭供应的缓解还需要一定的时间。