国家发展改革委26日发文表示，按照现行相关法律法规规定，国家发展改革委正研究将煤炭纳入制止牟取暴利的商品范围，已组织开展煤炭行业成本效益调查，测算确定正常情况下煤炭市场平均价格、平均差价率、平均利润率及其合理幅度等。

在此基础上，国家发展改革委将统筹考虑煤炭行业合理成本、正常利润和市场变化，研究建立“基准价+上下浮动”的煤炭市场价格长效机制，并加强与燃煤发电市场化电价机制的衔接，同时完善配套措施、着力强化监管，对不严格执行市场价格机制的行为，将依法依规严厉查处，引导煤炭市场回归理性，引导煤炭价格回归合理区间，推动煤、电行业持续协调健康发展。

厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强对第一财经记者表示，相较于石油、天然气等能源商品，煤炭的对外依存度较低，大多是国内自产自销，政府具有较高的话语权。即便煤炭被纳入制止牟取暴利的商品范围，其本质上是一定程度上降低了市场化程度，属于限价行为，但是远不至于重新回到“计划经济”时代，不存在政府定价和定产。

林伯强称，限价是最有效的“控涨”手段。一般认为，目前煤炭的开采成本在200元/吨左右，不同的煤矿情况有所差别，到发电厂还要加上运输等各种费用。煤炭现货的交易价格存在一个绿色区间，即450~650元/吨。

在此区间内的交易价格，对于煤炭行业而言，能够充分反映国内煤矿的生产成本、加快淘汰煤炭落后产能；对于电力行业而言，有利于降低采购成本、提升社会整体经济效益。

国家发展改革委表示，按照《价格法》及制止牟取暴利等相关法律法规规定，国家发展改革委正在研究建立规范的煤炭市场价格形成机制，引导煤炭价格长期稳定在合理区间。

同日，中国煤炭工业协会公布了2021年前三季度煤炭经济运行情况。

报告称，前三季度，在宏观经济持续稳定恢复、季节性煤炭需求旺盛、水电出力不佳等多重因素影响下，我国煤炭消费保持较快增长态势。煤炭行业在确保安全的前提下，全力以赴做好煤炭增产保供稳价工作，煤炭优质产能稳步释放，煤炭生产情况逐步改善，煤炭进口降幅持续收窄。总体上，煤炭市场供需偏紧，价格高位波动。

中国煤炭工业协会预判，今冬明春煤炭供应将保持增长。随着企业生产经营活动继续恢复，我国宏观经济有望保持稳定恢复态势。各地区各部门将加强跨周期调节，努力保持经济运行在合理区间，推动经济稳中向好，预计我国能源需求和发用电量将保持较快增长，这将对煤炭需求形成支撑。

综合来看，预计今冬明春期间，煤炭需求尤其是发电供热用煤需求将比较旺盛，煤炭供应有望保持增长，煤炭供需将总体偏紧，煤炭价格或将在高位波动运行。