能耗“双控”压力下，一些地方陶瓷企业盲目发展、未批先建问题突出。

陶瓷行业属于高耗能、高污染、资源依赖性产业。我国陶瓷产品生产量占世界总量的50%以上，出口额占世界的20%，但由此带来的耗费资源大、消耗能源多、环境污染重等问题长期没有得到解决。

有业内人士日前对第一财经记者表示，当前，陶瓷行业亟待完善行业规范和准入标准，推广清洁生产技术、装备和绿色制造，严控碳排放，尽快走上绿色发展、创新提升之路。

多地陶瓷企业存在环境违法行为

本月26日，据第二轮第四批中央第五生态环境保护督察组通报，乐山市陶瓷等行业盲目发展，监督管理缺失，项目节能审查把关不严，高耗能高排放项目规划建设管控不到位。

乐山市是四川重要的老工业基地，主要工业产业有盐磷化工、冶金建材等，其中陶瓷产量占四川省产量的近八成。数据显示，“十三五”期间，乐山市高耗能产业总体呈增长趋势，2020年全社会能耗总量1600.3万吨标准煤，万元GDP能耗为0.876吨标准煤，高于全国和四川省平均水平，产业结构偏重，能耗强度偏高。

据督察组介绍，2019年以来，四川珠峰瓷业有限公司等10家陶瓷企业先后未批先建15条大板、岩板生产线，总产能达7350万平方米。大板、岩板单位产品能耗准入值为7.0千克标准煤/平方米，远高于陶瓷砖的4.5千克标准煤/平方米，上述未批先建的15条大板、岩板生产线年设计综合能耗34.7万吨标准煤，导致夹江县陶瓷行业单位产品能耗强度大幅上升。2021年上半年，夹江县规模以上陶瓷企业能源消耗量同比增长22.4%。

2021年9月8日，督察组现场督察发现，夹江县陶瓷工业集聚区部分陶瓷企业未经节能审查即开工建设生产。资料来源：中央第五生态环境保护督察组

督察发现，乐山市对严控“两高”项目上马把关不严，在既未积极采取等量、减量替代等能耗控制措施，也未取得项目节能审查意见的情况下，默许永祥股份有限公司离子膜烧碱、聚氯乙烯项目等高耗能项目擅自开工建设；2019年9月，乐山峨眉山市有关部门没有认真核对，越权对四川峨眉山久乐纳米新材料有限公司20万吨/年钙制品升级改造项目节能报告出具审查意见，导致项目违规上马。

督察组介绍，2021年7月，四川省有关部门印发的《清理固定资产投资项目节能审查工作方案》要求，对无节能审查手续的“两高”项目要严格按规定进行整改。但乐山市没有落实上述要求，放任违规“两高”项目继续建设或生产。

2021年9月，督察组在乐山市五通桥区现场督察发现，四川和邦股份有限公司20万吨/年联碱项目未经节能审查，截至督察进驻时仍未落实相关规定；永祥光伏科技有限公司15GW高效型单晶拉棒、切方项目未经节能审查，于2021年1月开工建设，截至督察进驻时仍未严格按规定进行整改。

2021年9月，中央第四生态环境保护督察组督察广东发现，云浮市高耗能、高排放项目管控不力，企业未批先建、违规用能等问题突出，能耗双控形势严峻。云浮市16家陶瓷企业中，有9家未取得节能审查意见便建成投产或擅自扩大产能。其中，广东畅利陶瓷有限公司未取得节能审查意见便建成投产，2020年耗能12.8万吨标准煤；广东百冠陶瓷有限公司等8家陶瓷企业，在2010年节能审查制度实施后擅自扩建产能共计8372万平方米，超出合法产能5倍，但有关部门长期未能发现并纠正企业违规行为。

据陶瓷业内微信公号“陶瓷信息”公布的不完全统计信息，今年以来，已有广东、山西、福建、江苏等地的几十家陶瓷企业因大气污染物排放超标、二氧化硫排放超标等，被当地环保部门处罚。

洗牌显现，陶瓷业亟待完善规范

《2020-2025年陶瓷行业市场价格专题深度调研及发展前景专项调研评估报告》显示，目前，全国规模以上陶瓷制品制造行业企业数量2000余家，陶瓷制品制造行业整体从业人数约60万人。

“改革开放以来，陶瓷工业作为我国非金属矿产资源综合利用的重要产业得到政府重视。目前，我国已成为世界最大的陶瓷生产国、消费国和出口国。”在陶瓷界从业近20年的青海西旺实业（集团）有限公司董事长池立群对第一财经记者说。

但是，池立群介绍，陶瓷行业存在固有的“三高一低”（高耗能、高排放、高污染和低加工技术）。绝大多数陶瓷企业生产的产品都是利用煤炭和液化气等能源，通过1300~1500摄氏度的高温烧制而成，而且工艺要求一经开炉中途不能停机，直至产品成型为止。期间能源消耗大、排放多、污染重，大量的废气、废水、废渣及粉尘排放对环境造成污染。

“陶瓷生产过程中报废率高，废旧料无法再次进行回收利用，消耗了大量的不可再生资源。”池立群说，经过长期无序开采，多地陶瓷资源严重匮乏。佛山、潮州、景德镇、唐山、淄博等产瓷地区陶土资源储量几近枯竭。

陶瓷生产过程中报废率高，废旧料无法再次进行回收利用，消耗了大量的不可再生资源。摄影/章轲

生态环境部相关标准编制组介绍，过去，国家标准仅对陶瓷生产过程中产生工业废渣的资源化利用率提出了要求，并没有综合考虑生产过程资源和能源的消耗情况。

今年4月，生态环境部发布的《环境标志产品技术要求陶瓷砖（板）》国家标准，增加了对产品生产企业清洁生产、产品综合能耗的要求，以及生产过程中产生的工业废渣回收利用率、生产工艺废水回用率等要求。

有业内人士告诉第一财经记者，现阶段，不少陶瓷生产企业面临着限产、停产的问题，“除了煤电、原料价格上涨，一些过去比较便宜的费用也在上涨，尤其是涉及到陶瓷出口部分”，行业洗牌已显现。

在此前举行的中国建筑卫生陶瓷2021技术与装备论坛上，多位业内人士表示，陶瓷行业亟待完善行业规范和准入标准，推广清洁生产技术、装备和绿色制造，规范陶瓷行业的全过程污染防治管理，推进超低排放改造，严控碳排放。

中国建筑材料联合会标准质量部主任周丽玮表示，未来，陶瓷行业必须高度重视能耗标准，强化能耗“双控”措施，实质性推进节能减碳进度。