继去年政府和社会资本合作（PPP）项目相关数据大幅下降后，今年情况依然不容乐观。

10月29日，财政部PPP中心公布全国PPP综合信息平台管理库项目 2021年三季度报。今年前三季度，新入库项目442个，投资额9165亿元，同比下降32.3%。这一降幅甚至超过去年同期数据，但近期有缩窄势头。

不过与新入库项目投资额大幅下滑相比，真正落地和开工PPP项目增速相对较好，但这也跟去年同期基数过低相关。

财政部PPP中心数据显示，前三季度签约落地PPP项目437个，投资额9929亿元，同比增长3.2%；开工建设项目358个，投资额5881亿元，同比下降6.1%。

PPP专家、大岳咨询董事长金永祥对第一财经分析，考虑到去年第四季度为稳增长，各地落地和开工PPP项目有所提速，预计今年全年签约落地和开工PPP项目数据会全面下降。今年以来新入库项目大幅下滑，对明年签约落地和开工项目会有影响，预计明年会在今年下降的基础上会再创新低。这将直接影响经济增长，应引起有关部门的注意，提前采取应对措施。

各地对PPP项目推进态度不同，也影响各地新入库项目投资额。

财政部PPP中心数据显示，今年以来，新入库项目投资额前五位是广西2093亿元、四川843亿元、重庆814亿元、江西606亿元、甘肃562亿元。

在不少省份谨慎推广PPP模式当下，广西是少数的积极推广者。今年9月广西壮族自治区政府办公厅发文，力争PPP项目新入库规模每年增长30%以上，到2023年全区入库规模8000亿元以上、总体落地率60%以上。

2014年PPP模式被推广以来，一度火爆，项目数量和投资额快速增长，这也带来一些问题。为了防范风险，2017年以来在相关部门强化监管，清理整顿不合规PPP项目，PPP告别了野蛮生长。2020年疫情以来项目数量和投资额出现明显下滑。

PPP专家、北京国家会计学院崔志娟教授告诉第一财经，尽管新入库项目减少，但PPP项目签约落地率和开工率都稳步提升，这反映了PPP项目不断规范，市场对PPP信心的提升，PPP发展已从数量发展进入到到高质量发展阶段。

目前市场人士普遍认为，PPP遇冷的因素很多，这包括受地方财政可承受能力制约、监管严格、操作相对复杂、巨额专项债冲击、法规体系尚不完善等。

财政部PPP中心数据显示，今年前三季度新入库项目投资额中，近九成仍属于可行性缺口补助类项目，这类项目需要政府提供一定的财政资金补助。

而为防控财政风险，财政部设了PPP项目支出10%红线，即确保每一年度本级全部PPP项目从一般公共预算列支的财政支出责任，不超过当年本级一般公共预算支出的10%。

崔红娟表示，PPP作为政府投资的一种方式，激活了市场活力，发挥了市场参与政府投资的作用。虽然规范的PPP项目并不直接形成政府债务，但依据投资逻辑，PPP项目支出依然属于政府的支付责任，必然受限于财政收入和项目经营性制约。

财政部PPP中心数据显示，今年前三季度全国2758个有PPP项目入库的行政区中，2716个行政区PPP项目合同期内各年度财政承受能力指标值均在10%红线以下。其中，1984个行政区财承占比低于7%预警线，1525个行政区低于5%；有42个行政区超10%，这些行政区已停止新项目入库。

崔红娟表示，根据上述数据，大部分地方PPP低于财承预警线，这给政府持续规范引入社会资本的空间。随着预算体制改革和政府会计制度的完善，PPP项目资产要落实在财务报告中，这为PPP进入健康发展轨道奠定了基础。

金永祥认为，上述数据说明10%红线不是造成PPP投资下滑的主要因素，国家政策一直支持PPP发展，所以政策也不是造成PPP下降的主要因素。有关各方做PPP积极性不高，一方面是因为其他政策工具可以使用，另一方面是对PPP监管有顾虑，两者的监管不够平衡，造成一些项目甚至去使用灰色工具。建议有关政府部门对政策做通盘考虑，以免劣币驱逐良币现象发生。