“数字并不天然具有普惠性，我们需要有使用、收集和有效使用数字的能力。”世界工程组织联合会（WFEO）主席，中国科协-天津市政府-南开大学数字经济研究中心理事长龚克在出席在虹桥国际经济论坛“数字经济塑造世界未来”分论坛时，如是说。

数字经济赋能全球经济复苏，不仅仅是要复苏至2019年疫情前的水平，而是要重建一个“更有效、更安全、更包容、更可持续和更平衡”的未来。

数字并不天然具有普惠性

数据作为数字经济时代最重要的生产要素，一方面，通过各类智能化手段进一步优化资源配置，极大提升了全球经济发展和人民生活水平。特别是在疫情暴发后，数字经济在抗击疫情中发挥了巨大作用，也进一步推动了数字技术的加速发展。另一方面，过去两年间，各国数字经济的差距也在拉大。

事实上，数字鸿沟不断扩大，已成为制约数字经济发展的主要障碍。

根据中国信息通信研究院于今年8月发布的《全球数字经济白皮书》，全球数字经济在逆势中实现平稳发展，发达国家数字经济应对突发风险的能力更强。2020年，白皮书测算的47个国家数字经济增加值规模达到32.6万亿美元，同比名义增长3.0%。发达国家数字经济规模达到24.4万亿美元，占全球总量的74.7%，是发展中国家的3倍。

根据国际电联“连通目标2030议程”和宽带可持续发展委员会设定的目标，到2025年全球互联网普及率达75%，且收入不超过家庭收入的2%。

目前，全球互联网普及率约为60%，但各国间差距显著。发达国家的上网率超90%，而在最不发达国家中这一比率仅为20%。

国际电联数据显示，全球未实现接入互联网的人口中超过12％居住在边远农村地区，其中大多数位于非洲和南亚。国际电信联盟于去年发布《实现全人类的互连互通-评估到2030年实现人人连接互联网所需投资》报告预计，到2030年还需要投资约4280亿美元，才能实现全球10岁以上未上网的30亿人口都能使用宽带互联网。

后疫情时代背景下，推动数字化和绿色化的协调发展已成为全球数字经济发展面临的重大机遇和挑战。

“数字技术必须把碳排能耗作为基本要求”。龚克表示，消除数字鸿沟需要将提高数字创新和使数字更绿色和更包容之间做统合考虑，包括弥合基础设施和技术能力的鸿沟、提升科学技术和工程创新能力。

数字经济时代的公共政策博弈

服务业的可贸易性不断增强是数字经济时代的一个重要特性。与此同时，人工智能和机器替代人则在一定程度上降低了制造业的可贸易性。

跨境数据流动在推动全球经济复苏的同时，也为监管和网络安全带来的新的挑战。

中国国际金融股份有限公司首席经济学家、中金研究院执行院长彭文生表示，在不断试错、博弈和摸索的过程中，各国需要共同探讨什么样的公共政策更能符合数字时代民众的利益。

为维护数字安全、防止垄断和推动公平竞争，欧洲国家已率先开始尝试征收数字税。

彭文生解释称：在农业社会，对土地征税实际上是对土地产生的租金征税。诚然，土地是有形的，收益模式固定，而数据是无形的，且收益模式多种多样。因此，数字税的税基定义尚不清晰。而数据的跨境流动也使得在对数字税的税基定义和征收过程中，更需要国际税收协作。

对此，龚克表示，数字征税的目的是为了确保国家和企业的数据安全，并防止个人隐私的滥用。在此过程中，也要避免“安全”的概念被过度泛化，妨碍了数据的共享和开放，破坏数字经济发展的重要基础。

“如果数据没有共享，本身的价值就大打折扣。”龚克提醒道：我们要“以开放为前提，确保安全。而不是以安全为前提，实施开放”。