“十四五”期间，我国将探索碳汇产品价值实现机制，推进林草碳汇交易，积极参与全国碳排放权交易，鼓励充分利用林草碳汇实施碳排放权抵消机制。

近日，有关部门印发了《“十四五”林业草原保护发展规划纲要》，8月20日，国务院新闻办公室在北京举行新闻发布会，介绍“十四五”林业草原保护发展规划有关情况。国家林草局副局长李春良介绍，目前，我国森林覆盖率达到23.04%，天然林和天然草原得到休养生息。国家公园体制试点任务顺利完成，自然保护地整合优化稳步推进，300多种濒危野生动植物种群数量稳中有升。到2025年，我国森林覆盖率将达到24.1%，森林蓄积量达到190亿立方米，草原综合植被盖度将达到57%，湿地保护率达到55%，以国家公园为主体的自然保护地面积占陆域国土面积的比例将超过18%。

“我国还将探索建立林草碳汇减排交易平台，鼓励各类社会资本参与林草碳汇减排行动，助力重点区域、大型活动组织者、自愿减排企业、社会公众等利用林草碳汇实现碳中和，逐步完善林草碳汇多元化、市场化价值实现机制。”国家林草局生态保护修复司司长张炜介绍。

“十四五”期间每年绿化国土1亿亩

李春良表示，“十四五”期间，将做好七个方面的工作，包括统筹推进系统治理、全面推进林业草原国家公园“三位一体”融合发展，建立林草生态产品价值实现机制，鼓励和支持社会资本参与生态保护修复等方面。

其中，将坚持山水林田湖草沙生命共同体，坚持科学生态节俭，推进大规模国土绿化行动，实行国土绿化任务直达到县、落地上图。每年完成造林5400万亩，种草改良4600万亩，启动实施66个区域性系统治理示范项目。

“这些都将以益林荒山、荒地、荒滩、荒废和受损山体、退化林地、草地为主开展国土绿化，稳步有序开展退耕还林还草。”张炜介绍，“十四五”期间，全国规划完成5亿亩国土绿化任务，每年1亿亩，造林绿化是5400万亩，种草改良4600万亩。在实施绿化过程中，将统筹处理好生态建设和耕地保护的关系，严禁违规占用耕地绿化。同时充分利用城乡废弃地、边角地、房前屋后等见缝插绿，因地制宜推进城乡绿化。

国家林草局草原管理司司长唐芳林透露，在《“十四五”林业草原保护发展规划纲要》的基础上，将编制全国草原生态保护修复和草业发展规划，明确新时代草原工作的重点任务。

唐芳林表示，主要思路包括夯实草原工作基础，构建林草一体化工作格局;全面加强草原资源保护，实行草原禁牧和草畜平衡，推行草原休养生息;加快推进草原生态修复，实施退化草原修复2.3亿亩，提高草原生态系统的质量和稳定性;提高草原资源的科学利用水平，促进草牧业、草种业、草坪业等现代草业健康发展;完善法律法规体系，提升草原科技的支撑能力。

“以自然恢复为主，促进生态系统自我修复。”国家林草局总工程师闫振介绍，将贯彻山水林田湖草沙系统治理理念，推动实施区域性系统治理项目。坚持宜林则林，宜灌则灌、宜草则草、宜荒则荒，畅通山水林田湖草沙生态系统有机循环。比如，长江流域聚焦长江源、横断山区、赤水河、武陵山区、鄱阳湖、洞庭湖等重点生态区，优先启动实施一批区域性系统治理项目。

鼓励社会资本参与林草碳汇减排

碳达峰、碳中和被纳入我国生态文明建设整体布局。碳汇，通俗而言，即森林、草原等吸收并储存二氧化碳的能力。据测算，树木每生长一立方蓄积，约吸收1.83吨二氧化碳，释放1.62吨氧气，属于最为直接的负碳类型的CCER项目(国家核证自愿减排量)。随着全国碳市场的启动，林草碳汇何时纳入全国碳市场备受关注。

“我们要扎实开展林业和草原碳汇行动，持续巩固提升林草生态系统碳汇能力。”张炜在发布会上介绍，“十四五”期间，将探索碳汇产品价值实现机制，推进林草碳汇交易。积极参与全国碳排放权交易，鼓励充分利用林草碳汇实施碳排放权抵消机制。探索建立林草碳汇减排交易平台，鼓励各类社会资本参与林草碳汇减排行动，助力重点区域、大型活动组织者、自愿减排企业、社会公众等利用林草碳汇实现碳中和，逐步完善林草碳汇多元化、市场化价值实现机制。

华创证券指出，国务院办公厅早前印发《关于科学绿化的指导意见》，提出制定林业草原碳汇行动方案，深化集体林权制度改革，加快建立生态产品价值实现机制，完善生态补偿机制。林业增汇减排可发挥减缓气候变化的碳效益，以及保护生物多样性、减缓社区贫困的综合效益。我国提出“十四五”时期森林覆盖率达到24.1%。未来随着相关法律法规持续完善，林业碳汇项目数量和收益都有望提升。

目前，全国不少地方已在积极布局林草碳汇相关项目。比如，四川省日前印发《四川林草碳汇行动方案》，方案提出，到2025年，基本建立林草碳汇高质量发展体系，基本形成林草碳汇多元化发展格局，全省森林蓄积量达21亿立方米，草原综合植被盖度达87%，湿地保护率达57%，林草碳汇项目总规模达3000万亩。

根据该方案，四川省将实施六项林草碳汇重点行动。其中，将推进林草碳汇交易。探索林农和牧民小规模林草资源价值实现路径，开发乡村林草碳汇产品。加快探索四川林草碳普惠机制，构建区域性林草碳汇自愿市场，积极推动建立包括“碳惠天府”在内的区域碳减排机制等。

湖北省咸宁市通山县竹子造林碳汇项目，是中国首个可进入国内碳市场交易的CCER竹子造林碳汇项目。该县2015年实施的竹子造林碳汇项目，由通山军安生态农业有限公司承建，采取“公司+合作社+基地+大户”的方式，在燕厦乡已完成1.05万亩竹子造林。预计20年的计入期内将产生13.11万吨减排量，年均减排量约0.66万吨，每年碳指标收益达19.8万元。

这是湖北碳市场积极探索“工业补偿农业、城镇补偿农村、排碳补偿固碳”生态补偿机制的缩影。统计数据显示，2014年至2019年，湖北CCER总抵消量352万吨，共产生收益约6794万元，其中，贫困地区产生的收益约5000万元。(长江商报记者周舜尧)